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玄王府，正厅内墙上挂起了一幅巨大的地图，囊括六州及周边疆域，陇西北凉两道的山山水水勾勒得极为详细。
为何说洛羽是大乾权力最大的封疆大吏？因为陇西本就地域辽阔，现在又加上一个北凉，土地广袤无比，两道之地加起来怕是要比境内三道都大。
如今这都是洛羽的地盘了。
今天在场的人不多，萧少游、第五长卿、君墨竹、亢靖安、燕凌霄、梅雪崖、闻仲儒以及江殊。
区区八人，主管两道军政财谋大权，随便拎出一个跺跺脚，两道都得抖三抖。
今天他们要讨论的事情很简单，也很重要：
两道六州未来该如何发展，如何变得更加强大。
想要在如此乱世中活下去，可不容易。
“当初墨竹给我献过平天策，里面详细论述了北凉三州对我们的重要性。”
洛羽斜靠在椅背上轻声道：
“如今北凉三州已经入手，今天要讨论的第一件事便是如何发展北凉，使其成为我们的一大助力。”
三州之地确实光复了，凉地曾经确实也有北境天府、良田万顷的美誉。
可八十年来被羌人肆虐、戕害，三州早已千疮百孔、百业凋零、民生疲敝、地广人稀。
你占着三州啥都不干，天府之国不可能从天上掉下来，而是要一步一个脚印，踏踏实实地去发展它。
已经就任北凉道都护使的闻仲儒老大人从怀中掏出一个小折子，缓缓道来：
“自去岁战事结束以后，老臣就在北凉各州各县巡察，现拟了几条章程，请王爷与诸位一起商讨商讨。
大战初定，三州刚复，北凉的当务之急是安民、肃吏。
民以食为天，填饱肚子是首要之务，安民垦土，重燃炊烟，此乃万事之基。
刚才王爷也说了，要尽快让北凉重现北境天府的荣光，老臣拟三策：
其一，清丈田亩，招引流亡。
羌人治下，田册混乱，奴军豪强与旧羌武将侵占无度。我们要效仿陇西，重新丈量全境土地，收回无主荒地与被强占之田，均分于民。
同时吸引流亡在外的百姓回乡，归乡者即刻归还田产，或授予新垦荒地；亦可吸引关内无地流民前来定居。
人，才是根本！我们要花数年时间，改变北凉地广人稀的局面。
其二，大兴水利，根治旱涝。
老臣走访多地，从北凉老人口中得知，当年凉国之所以能成为北境天府，皆依仗修建的‘百渠水系’。
所谓百渠水系实则就是在三州境内修建大大小小的水渠，引水灌田。
但由于羌人从无作为，如今八成渠道淤塞、堰塘破败，导致大量田地干旱荒芜。
所以老臣请拨发专款，征召民夫，并调用军中休整之卒，以工代赈，优先疏通贯穿三州的大渠及三条主干支渠，修复沿渠……
此举一可解春耕之急，二能以工钱活民，三可迅速灌溉大片农田！
其三，推广新式曲辕犁。
匠造司去岁研制出新式曲辕犁，在陇西证实可以增加开垦效率，可让官府大量打造，低价租售给北凉农户。
三举并施，北凉今年就可以新增良田数千顷，要不了几年，北境将再现天府之国！”
闻老大人顿了顿，接着说道：
“民有田，便可以吃饱肚子，然后便是推行吏法。
陇西多年来通过科举储备了不少年轻俊杰，可派往各县……”
老人念了很久，手中折子写得密密麻麻。
当初战事刚刚结束，洛羽就提前跟闻仲儒说过，会将北凉道交给他管理。
老人没有推辞，而是立刻收拾行囊出发，花了好几个月的时间走遍北凉，列出了这些条陈。
用随行官吏的话说，闻仲儒深入深山老林，鞋子不知道磨破了多少双，边走边看边记，吃尽了苦头。
当父母官哪有那么容易？
众人聚精会神的听着，洛羽频频点头，忍不住说了一句：
“当初把老大人请到陇西真是请对人了，这些条陈刚好适合现在的北凉！
具体政务就依老大人的建议，迅速在各地推行。要钱要人，陇西和军中都尽力支持！
本王只有一个要求，北凉的民生要尽快恢复，短时间内成为天府之国是妄言，但三州绝不能再出现流民、饥民。
民安，则天下安！”
“明白！”
闻老大人甚至有闲情逸致开个玩笑：
“王爷给我加官进爵，赐金赏银，我这把老骨头还不得拼了命地干？”
“哈哈哈！”
众人哄笑，洛羽则抄起一根长长的木棍指着地图：
“第二件事，马政！
从陇西到北凉，中间有一片广阔的草原，两道百姓都习惯称其为凉阙川。凉阙川东西绵延两百余里，水草丰美，地势开阔，溪流纵横，乃是上天赐予我们养马的宝地。
边军有十几万野战骑兵，战马对我们来说至关重要，单靠陇右牧场产出的战马已经不足以维持十几万人规模的骑兵了。
所以新建马场也是大事！”
新建马场，打造规模庞大的骑兵，这也是当初君墨竹的平天策里提过的。
冷兵器时代，骑兵才是战场上的王者！
“这些年苏兰真苏大人掌管陇右牧场，前后产出良马数万匹，差事干得很好。”
洛羽沉声道：
“这次我们在凉阙川新建马场，命名为凉陇马场，加封苏兰真为正四品马政使，主管两道马政，并具体负责新马场的建立。
告诉他，本王不问过程，只要结果！放开手去干！”
“诺！”
苏兰真是谁？便是当初曹殇举荐给洛羽养马的那位，已经勤勤恳恳地干了好几年养马的差使。
“下一件事，养兵。”
洛羽竖起一根手指说道：
“加封玄王，手握六州，兼领两道节度使看起来风光无限，但是朝廷也明说了，以后陇西、北凉两道的赋税不用上交，户部也不会拨粮饷给我们。
换句话说，不管我们要养多少兵，军粮都得就地筹措。
江殊，以如今两道财政，供应边军军粮有多大缺口？”
洛羽没有问能不能供应得起，而是问得有多大缺口，因为他很清楚以陇西、北凉现在的情况是养不起六州边军的。
一直帮洛羽掌管钱袋子的江殊迅速接过话：
“陇西这些年垦荒开田、吸纳流民，田赋已比几年前多了五成，按去年的情况估算，单靠陇西的收成以及匠造司官营的收入买粮，可供养十余万边军。
等北凉道熬过这一两年，田赋逐步增加，想来亦可负担十万边军的粮食。
如今边军计划扩军至二十六万，乍一看好似可以收支平衡。但微臣刚刚讲的只是平时口粮，如果战事一起，粮草损耗将大大增加。
据粗略估算，眼下军粮缺口多达五成，哪怕未来北凉道重复现北境天府的盛况，恐怕也得有两三成左右的缺口。”
其实陇西的土地比起北凉要贫瘠，田赋增长的再高终究有上限，那洛羽这些年凭什么单靠陇西养活十几万边军？
其一：朝廷拨款，前些年户部会给陇西拨一些漕粮，不管多少，聊胜于无；
其二靠田赋；
其三便是官作司产出的棉布、酒水盈利，卖到中原再买回粮食。
但现在朝廷给的那部分银子没了，而洛羽需要养更多的兵，粮食从哪儿来？
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