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重阳廷议的尘埃，并未随着朝会的散去而真正落定。李瑾那番“以《大学》之道释实学之用、以格物致知明富国强兵之途、以义利合一论治国安民之策”的宏论，如同投入千年古潭的巨石，其引发的思想涟漪与政治波澜，正以前所未有的速度和深度，向整个帝国的统治阶层乃至士林蔓延。皇帝李治“深以为然”的表态，无疑为这场“大道”之争划下了阶段性的休止符，也为李瑾及其所代表的“实学经世”理念，披上了一层金光闪闪的“****”外衣。然而，理念的胜利，远不等于现实的顺畅。朝堂之上，暗流从未停息；利益之间，博弈更加微妙。廷议次日，便有数道言辞恳切却又暗藏机锋的奏疏，悄然呈递至皇帝的案头。来自萧瑀一系或与其亲近的官员，在奏疏中“痛心疾首”地表示，虽不敢质疑圣裁，然“李瑾之论，以圣言文饰功利，恐开士子弃经从术、舍本逐末之端”；“其工坊聚利，与将作监、市舶司往来密切，虽云为公，然权责交错，易生弊端，不可不防”；更有甚者，旧事重提，隐约暗示“闻其与宫外女尼有书信往还，虽云问佛，然恐涉宫闱，有损清誉”。这些奏疏，不再正面强攻“大道”之争，转而从“执行风险”、“吏治隐患”、“个人品行”等更具体、也更难以辩驳的角落发起攻击，试图从实践层面阻挠、延缓甚至败坏李瑾的诸项“试点”。
与此同时，那些在廷议中被李瑾的“大道”论述所折服、或本就对“实学”抱有同情、或嗅觉敏锐意识到风向变化的官员，也开始了各自的行动。于志宁、阎立本等人自然更加积极地推动“试点”事务的落实。一些原本中立的户部、工部、兵部中下级官员，开始主动与将作监的“百工创新署”接触，或询问新式农具试用情况，或探讨军械改良的可能性，或打听海外贸易的细节。国子监、弘文馆内，少数思想较为开明的博士、助教，开始在讲学中提及“格物致知”的重要性，甚至私下讨论“明算”、“明工”等专科取士的可行性。市井之间，关于“李探花”廷议上“舌·战群儒”、“陛下力挺”的传奇故事，也经由各种渠道流传开来，为其本就显赫的名声，更增添了几分“帝眷正隆”的光环。
皇帝李治显然没有停留在口头支持的层面。重阳廷议后的第十日，一道经过精心措辞、盖有皇帝玉玺和中书门下印信的特旨，以“制书”形式正式颁行。这道制书，既是对廷议的总结，也是对李瑾所倡诸事的最终定调与具体安排，可谓“天子定风波”的正式法理文件。
制书开篇，先以庄重之语肯定“农桑为本，礼义为先”的治国根本，旋即笔锋一转：“然时移世易，道亦因权。昔者圣王制器尚象，开物成务，莫非以利天下。” 引用《易经》和先王事迹，为“实学”、“工技”正名。接着，制书明确：“今有臣工，明于格物，达于时务，所陈诸策，如新式农具以利耕稼，百工创新以启民智，通海贸以丰国用，储水师以固海疆，皆本于强国利民之念，朕详加咨度，以为可行。” 正式将李瑾的几项核心“试点”政策，提升到“国策”层面予以认可。
然而，制书并未给予李瑾无限权力。在具体安排上，体现了李治高超的政治平衡术：
其一，设立“督行实务使”。制书明令，以将作监少监李瑾为“督行实务使”，总领新式农具推广、百工创新、海外通商筹备（与市舶司协同）、水师人才储备教习等一应事宜，并赋予其“协调相关诸司，便宜行事”之权。这无疑是将李瑾推到了执行层面的核心位置，给予其名正言顺的统筹之权。
其二，强化“联席审议”与“监察”机制。制书规定，凡“督行实务使”所行重大事项，需由尚书省（分管户部、工部、兵部之左右仆射）、御史台、秘书省（李瑾本职所在） 及东宫（代表太子关切） 派员，组成“实务审议联席”，每季一会，审议计划、稽核用度、评估成效。同时，御史台加派监察御史一员，常驻将作监及‘督行实务使’办事之所，专司监察，可随时调阅文书账目，查访匠吏，直接向皇帝禀报。这既给了李瑾舞台，也套上了严密的监督笼头，并将各方势力（宰相、言官、清流、东宫）都拉入了监督体系，使其相互制衡。
其三，明确“渐进试行，以效为准”原则。制书反复强调，诸事“不可骤行，当以试点为先”，“一处见效，方可渐次推广”，“若生弊端，或靡费无功，立即更张”。并将评判“实效”的标准，部分量化：如新式农具，需在至少三处不同土质的皇庄或官田，经一完整农季，由司农寺出具对比报告，证明确实“省力增产”且“耐用不增本”；百工创新署，需定期（每半年）向联席呈报“收录有效新技几何，已推广几何，获赏工匠几何，所生利税几何”；海外通商筹备，需由市舶司与户部核算“增税预期”与“船队建造维护之费”，并提交“风险应对条陈”。
其四，对敏感问题“冷处理”与“切割”。制书对争议最大的“《寰宇图》与华夷之辨”只字未提，仅以“秘书省所藏《外藩图志》，着即校勘整理，以备查考”一笔带过，实则默认了其“地理参考资料”的定位，暂时搁置争议。对于李瑾“工坊”，制书亦未多言，只以“督行实务使可调用得力匠**助”含糊表述，既承认其技术价值，又避免直接将其与官署等同，切割了可能的“官商勾结”指责。
其五，人事安排上的“掺沙子”与“给甜头”。制书任命了几位“联席审议”的具体人选：尚书省方面，是萧瑀的门生、一位以谨慎乃至保守著称的户部侍郎；御史台方面，派出的是一位素以刚直、不徇私情闻名的中年御史；秘书省方面，则指派了那位对李瑾有些好奇的王姓少监；东宫方面，自然是于志宁。这些人选，既有制约李瑾的（萧瑀门生、铁面御史），也有相对中立的（王少监），还有支持他的（于志宁），确保审议不会一边倒。同时，制书也明确，徐有功、张遂、姜师度等“墨香茶舍”出身的“实学”官员，可根据“督行实务使”的申请，临时借调参与相关实务，给予他们实践锻炼的机会，也算是对李瑾“班底”的隐性支持。
这道制书，可谓煞费苦心，面面俱到。它既充分回应了廷议的成果，肯定了李瑾的理念与价值，赋予其推动改革的实际职权，展现了皇帝锐意进取、支持实干的决心；又通过严密的监督制衡、渐进原则、量化考核，最大程度地安抚了反对派，防范了可能的风险，也堵住了许多人的嘴。皇帝李治在其中展现的，不仅仅是对李瑾个人的信任，更是一个成熟政治家驾驭复杂局面、平衡各方利益、稳步推进变革的高超手腕。
制书颁布之日，李瑾在将作监衙门正式接过“督行实务使”的关防印信。于志宁、阎立本等人前来道贺，言语间不乏勉励与提醒。萧瑀虽未亲至，但其门生那位户部侍郎却“准时”前来参加第一次“联席审议”筹备会，表情严肃，公事公办。那位铁面御史也已到岗，开始调阅将作监近期的文书档案。
李瑾神色平静，一一应对。他深知，这道制书是“尚方宝剑”，也是“紧箍咒”；是广阔的舞台，也是透明的牢笼。从此以后，他的一举一动，都将置于更多双眼睛的严密注视之下，任何差错都可能被放大，成为攻讦的借口。但与此同时，他也获得了前所未有的授权和资源，可以名正言顺、大张旗鼓地去实现胸中的蓝图。
他没有时间沉浸在权力的喜悦或束缚的忧虑中。第一次“联席审议”定在半月之后，他必须拿出像样的、经得起推敲的阶段性成果和下一步详细计划。新式农具的扩大试用报告需要尽快整理出来；“百工创新署”不能只停留在收集阶段，需要筛选出几个最有价值的项目，启动官民合作试点；海外贸易方面，需与广州市舶司取得联系，了解现状，筹划第一次“官督商办”的探索性远航；水师人才储备，则需与兵部、将作监舟楫署具体商议培训课程和选拔标准……
千头万绪，但路径清晰。李瑾回到自己的廨署，铺开纸张，开始起草作为“督行实务使”的第一份工作计划。他要将皇帝的“定风波”之意，转化为一道道具体可行的指令，落实到田间地头、工坊炉前、港口船坞。
窗外的秋意渐深，梧桐叶开始泛黄飘落。但李瑾的心中，却燃烧着一团炽热的火焰。天子的支持，如同劲风，助长了这团火；而各方的制衡与审视，则如同熔炉的壁，迫使这团火燃烧得更集中、更猛烈、也更持久。
他知道，真正的考验，现在才刚刚开始。但他已手持敕令，身负皇命，胸藏丘壑，又有“墨香茶舍”汇聚的“实学”同道为援。前路纵有万难，又何足惧哉？
“天子定风波”，定的是朝堂争议的风波，却定不了未来变革的洪流。而李瑾，将作为这洪流的引领者与弄潮儿，在皇帝划定的航道内，开启一场静默而浩大的帝国革新试验。成败利钝，非惟天时，亦在人为。
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